何為公共利益

　　條例的一個重點(diǎn)內(nèi)容是要對征地范圍進(jìn)行界定。在立法建議稿中，律師們?nèi)Χㄖ挥?類項(xiàng)目可以征收土地積極的信號還包括坊間傳出的修法進(jìn)展，來自國土資源部內(nèi)部會議的消息顯示，該部已經(jīng)完成對《集體土地征收補(bǔ)償條例》草案的修訂，并報(bào)送至國務(wù)院法制辦。按照程序，國務(wù)院下一步將把條例提交全國人大常委會審議通過，而后正式發(fā)布。

　　有消息稱，條例的重點(diǎn)之一就是征地范圍的界定。雖然我國現(xiàn)行法律將土地分為農(nóng)村集體土地和城市國有土地兩種性質(zhì)，規(guī)定農(nóng)村集體土地不能買賣、也不能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但國家為了公共利益可以強(qiáng)制性將土地收歸國有。于是在實(shí)際操作中，各級政府只要強(qiáng)制性將農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋?，就有?quán)將其在國有土地市場交易，用于各種非農(nóng)建設(shè)，獲取高額地價(jià)收入，公共利益的邊界往往被無限擴(kuò)大，幾乎所有建設(shè)項(xiàng)目都可辦理土地征收。隨著城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求的增加，農(nóng)民抵制征地產(chǎn)生的沖突日益升級，各地因此釀出不少“血拆”事件。

　　在王優(yōu)銀等20位律師8月27日向國務(wù)院法制辦遞交的《集體土地征收補(bǔ)償條例立法建議稿》中，他們將“國防和外交的需要”等六類項(xiàng)目列為出于公共利益可以征收的土地。建議稿同時(shí)提出，被征收人或者其他利害關(guān)系人如果對征收目的是否出于公共利益有異議，可向法院提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目是否涉及公共利益進(jìn)行審查。

　　王優(yōu)銀解釋說，在實(shí)踐中很多地方為了進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，打著公共利益的幌子進(jìn)行征地，由于未確定具體用地項(xiàng)目，很難核實(shí)征地行為是否為了公共利益，他們擬定上述規(guī)定，要求嚴(yán)禁未確定具體建設(shè)項(xiàng)目即對集體土地進(jìn)行征收，正是為了防止“公共利益”的范圍被任意擴(kuò)大。

　　曾參與國務(wù)院《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案座談的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，可以在法律上開辟另一條途徑，通過不同的交易方式來區(qū)分用地目的，具有強(qiáng)制性的征收只針對公益性用地，是行政行為；非公益用地可通過交易獲得，是民事性質(zhì)的行為。

　　姜明安說，按照我國傳統(tǒng)的土地管理模式，在用地人需要使用農(nóng)村和城市郊區(qū)的集體土地時(shí)，無論是進(jìn)行公益性建設(shè)還是進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)，都無需與土地所有權(quán)人進(jìn)行市場交易，一律由政府向農(nóng)民征收土地，政府通過征收將集體土地變?yōu)閲型恋兀缓笥玫厝送ㄟ^向政府交付土地有償使用費(fèi)，或者由政府無償劃撥取得土地使用權(quán)。這種土地管理制度不但嚴(yán)重侵害土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，而且使土地壟斷在地方政府手中，導(dǎo)致官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。

　　姜明安建議在《集體土地征收補(bǔ)償條例》草案中，應(yīng)該明確公共利益適用征收，非公共利益適用交易，并制定相應(yīng)的土地交易法等配套法律。