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  • 集體土地征收立法的現(xiàn)實(shí)困境(2)

    2012年09月04日 16:30
    來源:京華時(shí)報(bào)

      何為公共利益

      條例的一個重點(diǎn)內(nèi)容是要對征地范圍進(jìn)行界定。在立法建議稿中,律師們?nèi)Χㄖ挥?類項(xiàng)目可以征收土地積極的信號還包括坊間傳出的修法進(jìn)展,來自國土資源部內(nèi)部會議的消息顯示,該部已經(jīng)完成對《集體土地征收補(bǔ)償條例》草案的修訂,并報(bào)送至國務(wù)院法制辦。按照程序,國務(wù)院下一步將把條例提交全國人大常委會審議通過,而后正式發(fā)布。

      有消息稱,條例的重點(diǎn)之一就是征地范圍的界定。雖然我國現(xiàn)行法律將土地分為農(nóng)村集體土地和城市國有土地兩種性質(zhì),規(guī)定農(nóng)村集體土地不能買賣、也不能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),但國家為了公共利益可以強(qiáng)制性將土地收歸國有。于是在實(shí)際操作中,各級政府只要強(qiáng)制性將農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋?,就有?quán)將其在國有土地市場交易,用于各種非農(nóng)建設(shè),獲取高額地價(jià)收入,公共利益的邊界往往被無限擴(kuò)大,幾乎所有建設(shè)項(xiàng)目都可辦理土地征收。隨著城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求的增加,農(nóng)民抵制征地產(chǎn)生的沖突日益升級,各地因此釀出不少“血拆”事件。

      在王優(yōu)銀等20位律師8月27日向國務(wù)院法制辦遞交的《集體土地征收補(bǔ)償條例立法建議稿》中,他們將“國防和外交的需要”等六類項(xiàng)目列為出于公共利益可以征收的土地。建議稿同時(shí)提出,被征收人或者其他利害關(guān)系人如果對征收目的是否出于公共利益有異議,可向法院提起訴訟,法院應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目是否涉及公共利益進(jìn)行審查。

      王優(yōu)銀解釋說,在實(shí)踐中很多地方為了進(jìn)行商業(yè)開發(fā),打著公共利益的幌子進(jìn)行征地,由于未確定具體用地項(xiàng)目,很難核實(shí)征地行為是否為了公共利益,他們擬定上述規(guī)定,要求嚴(yán)禁未確定具體建設(shè)項(xiàng)目即對集體土地進(jìn)行征收,正是為了防止“公共利益”的范圍被任意擴(kuò)大。

      曾參與國務(wù)院《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案座談的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示,可以在法律上開辟另一條途徑,通過不同的交易方式來區(qū)分用地目的,具有強(qiáng)制性的征收只針對公益性用地,是行政行為;非公益用地可通過交易獲得,是民事性質(zhì)的行為。

      姜明安說,按照我國傳統(tǒng)的土地管理模式,在用地人需要使用農(nóng)村和城市郊區(qū)的集體土地時(shí),無論是進(jìn)行公益性建設(shè)還是進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè),都無需與土地所有權(quán)人進(jìn)行市場交易,一律由政府向農(nóng)民征收土地,政府通過征收將集體土地變?yōu)閲型恋兀缓笥玫厝送ㄟ^向政府交付土地有償使用費(fèi),或者由政府無償劃撥取得土地使用權(quán)。這種土地管理制度不但嚴(yán)重侵害土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,而且使土地壟斷在地方政府手中,導(dǎo)致官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。

      姜明安建議在《集體土地征收補(bǔ)償條例》草案中,應(yīng)該明確公共利益適用征收,非公共利益適用交易,并制定相應(yīng)的土地交易法等配套法律。

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