公租房的擴(kuò)圍，是向更多低收入者敞開，而廉租房的居住者收入提升，便夠上了公租房的覆蓋面，這成為保障房演進(jìn)中的一個(gè)新生現(xiàn)象。
如何解決這一問題，一些省份紛紛作出探索，就是將公租、廉租“并軌”。11月28日，江蘇省人大常委會(huì)審議了江蘇省政府一份“關(guān)于進(jìn)一步完善保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制議案辦理情況的報(bào)告。”
報(bào)告提出，江蘇省試點(diǎn)推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房改革，會(huì)將廉租住房與公共租賃住房“并軌”使用，對(duì)保障對(duì)象實(shí)施“租補(bǔ)分離、梯度補(bǔ)貼”。
這八字箴言是什么樣的一組管理方式？按以往的做法，廉租房和公租房有各自的小區(qū)，廉租房租戶收入提升，按照規(guī)定要搬出，這件事情執(zhí)行起來并不簡(jiǎn)單。
江蘇的報(bào)告中的“并軌”即是，公租廉租都住在一個(gè)保障房小區(qū)中，廉租房租戶生活條件變好后，就可以轉(zhuǎn)為公租房租戶，不用搬家，租金多交一點(diǎn)。
這一做法，在國(guó)家層面也進(jìn)行支持，部分省份也進(jìn)行了推進(jìn)。11月底，福建省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要實(shí)行差別化租金，廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，2013年，福建省將停售廉租房。
提升管理效率
根據(jù)2012年的計(jì)劃，江蘇全省今年將新開工保障性住房31.5萬(wàn)套，竣工13萬(wàn)套，另外還將為5.56萬(wàn)戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼。這可保證數(shù)百萬(wàn)江蘇中低收入人群的住房問題。
江蘇蘇鼎房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)宋堅(jiān)表示：“并軌是一件好事情，原來的管理是兩個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在合并成一個(gè)系統(tǒng)，在管理上是更理智和科學(xué)的做法，也更好操作。”
“這個(gè)梯度補(bǔ)貼，未來在各個(gè)省份都會(huì)更加細(xì)化，梯度不僅體現(xiàn)在公租和廉租的梯度，公租有公租的不同梯度補(bǔ)貼，而廉租也有廉租的不同補(bǔ)貼。這套系統(tǒng)探索完善之后，對(duì)保障房的制度執(zhí)行意義很大。”宋堅(jiān)表示。
上海復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰則認(rèn)為，事實(shí)上，要合并的不只是廉租房與公租房，原本的一些經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，也需要并入到廉租和公租的體系之中，從而有利于管理，規(guī)避一些腐敗現(xiàn)象，提高效率。
而在福建省，新出臺(tái)的并軌政策，也將公租房的補(bǔ)貼進(jìn)行了靈活的規(guī)定。
福建版的并軌通知敲定，各地可將剩余廉租房向符合公共租賃房條件的保障對(duì)象配租，按公共租賃房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。也就是說，廉租房也向公租房擴(kuò)圍。
而如果是符合廉租房保障條件的家庭承租公共租賃房，面積在規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，按廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；面積超出規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)的部分，按公共租賃房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
此前，一些符合條件的廉租房租戶也可以購(gòu)買其租住的廉租房，但是福建最新的政策顯示，未來廉租房還是以租為主，從明年元旦起，福建各地將不再受理新的購(gòu)買廉租住房申請(qǐng)。對(duì)已受理的廉租住房購(gòu)房申請(qǐng)，仍可按有關(guān)規(guī)定出售。
中央支持
11月21日，河南省政府辦公廳也印發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導(dǎo)意見”。
根據(jù)河南的政策，凡經(jīng)認(rèn)定人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍，人均住房建筑面積低于15平方米的城鎮(zhèn)家庭，是廉租房申請(qǐng)范圍。而人均住房建筑面積低于15平方米的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員,均應(yīng)將其納入公共租賃住房保障范圍。
值得關(guān)注的是，河南省將逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公租房并軌，并軌后廉租住房對(duì)象將納入公共租賃住房保障范圍，租金按廉租住房標(biāo)準(zhǔn)交納。廉租住房同時(shí)也可轉(zhuǎn)為公共租賃住房使用。
“也就是說，廉租房未來住的也都是公租房檔次的房子，管理的方式就是用公共租賃房的方法，一套方式來管理執(zhí)行，效率會(huì)更好。”江蘇蘇鼎房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)宋堅(jiān)表示。
至于各省在公租房與廉租房的并軌上，此前也得到中央層面的支持。
作為中央層面推動(dòng)保障房建設(shè)完善的主要推手，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，在8月21日考察北京市保障性安居工程建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要逐步將廉租房向公租房并軌。
一些部委也在政策上掃清了屏障，國(guó)土資源部等部門于2010年9月聯(lián)合下發(fā)的文件明確要求，“各地應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑”。
