針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題，中國社科院金融所房地產(chǎn)金融中心主任汪利娜日前在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體明確，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民從土地資本中獲得的權(quán)益。農(nóng)村土地確權(quán)有利于土地價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制的形成，讓農(nóng)民成為土地市場(chǎng)交易的主體非常重要。
產(chǎn)權(quán)主體地位需先明確
中國證券報(bào)：確權(quán)可以有效減少侵害農(nóng)民利益的用地行為出現(xiàn)。農(nóng)村集體土地應(yīng)該如何確權(quán)？
汪利娜：農(nóng)用地確權(quán)最終目標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地和農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，未來可能涉及農(nóng)村用地怎樣進(jìn)入城市市場(chǎng)、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變等方面的問題?，F(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房、征地補(bǔ)償?shù)确矫娴挠懻?，?shí)際上都涉及到農(nóng)村土地權(quán)益人的利益保護(hù)問題。
保護(hù)土地權(quán)益人的利益，首先要明確誰是產(chǎn)權(quán)主體。籠統(tǒng)地說農(nóng)村土地集體所有，但實(shí)際上集體的概念也是由每個(gè)人組成。只有將農(nóng)民個(gè)人所有的土地產(chǎn)權(quán)明確，比如林地、耕地?cái)?shù)量的產(chǎn)權(quán)主體明晰化，在保護(hù)權(quán)益、征地補(bǔ)償、進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)中，才有一個(gè)真正的責(zé)任主體。
中國證券報(bào)：目前是否有轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地性質(zhì)的成功嘗試？
汪利娜：現(xiàn)在各地在農(nóng)村土地進(jìn)入城市土地市場(chǎng)方面都在嘗試試點(diǎn)。比如北京在集體用地上進(jìn)行保障房建設(shè)；上海在世博會(huì)期間把集體用地用于公共建設(shè)的入股投資、分享基礎(chǔ)設(shè)施投資的收益。同時(shí)，各地也在探索讓農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)的問題。但未來二元土地市場(chǎng)制度不改變，將很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使農(nóng)民真正參與進(jìn)來。
其實(shí)，農(nóng)村用地的確權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)行幾年了，但是各地的推進(jìn)不太一樣，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)比較活躍的地方，土地確權(quán)方面的工作推進(jìn)進(jìn)度比較快一點(diǎn)。
中國證券報(bào)：通過土地確權(quán)是否存能形成真正的市場(chǎng)化運(yùn)作？
汪利娜：從土地利用效率的角度來看，只有打破土地行政壟斷，才能切實(shí)保護(hù)好土地所有權(quán)主體的權(quán)益?，F(xiàn)在保護(hù)耕地、農(nóng)地入市等問題都沒有得到有效解決。除去需要國家保護(hù)的耕地和林地面積，農(nóng)村還有很多集體建設(shè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，這些都是很大的資源。
未來在城市規(guī)劃方面，與老百姓相關(guān)的居住用地、養(yǎng)老用地、醫(yī)療教育用地的建設(shè)都應(yīng)統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要發(fā)展離不開投資，增加與民生相關(guān)的投入應(yīng)是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。
確權(quán)利于提高農(nóng)民收入
中國證券報(bào)：有人擔(dān)憂土地確權(quán)可能會(huì)影響農(nóng)村土地資源整體的配置效率。
汪利娜：很多人懷疑農(nóng)民的自治力，實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。農(nóng)民解決土地問題的能力，可以在市場(chǎng)中培育出來。比如在北京宋莊，農(nóng)民之前幾千塊錢賣出的土地，之后便想收回，就是覺得賣出的價(jià)格太低了。只要市場(chǎng)存在，農(nóng)民就會(huì)有意識(shí)地去保護(hù)自己的權(quán)利。
實(shí)際上，在征地補(bǔ)償?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)本身就存在諸多不合理的地方，政府也會(huì)利用級(jí)差地租形成對(duì)土地財(cái)政的依賴。但如果多渠道供地的話，只要按照規(guī)劃去做，確定哪些用地可以進(jìn)入市場(chǎng)，哪些用地不可以進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民按自己的意愿去交易，就能減少地價(jià)飛漲、地王頻出的現(xiàn)象。
衡量土地價(jià)格是否合理的關(guān)鍵在于價(jià)格形成的機(jī)制是否合理。農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)至少向農(nóng)民表明一個(gè)清晰的信號(hào)，就是這塊土地的所有權(quán)是屬于農(nóng)民的，這在在法律上是可以明確。在給農(nóng)民的土地確權(quán)之后，農(nóng)民自身也會(huì)有動(dòng)力去利用手中的土地資源進(jìn)行創(chuàng)收。
中國證券報(bào)：土地確權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化有何影響？
汪利娜：可以肯定的是，農(nóng)村土地確權(quán)有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。農(nóng)民要進(jìn)城，比如要居住、就業(yè)，首先需要的就是資本。因?yàn)橥恋夭粌H是一種資源，同時(shí)也是一種資本。農(nóng)民可以利用手中的土地進(jìn)行租賃性經(jīng)營(yíng)或合作開發(fā)，從而提高自身的收入。
占中國一半人口的農(nóng)民收入如果沒有提高，消費(fèi)水平也不會(huì)提高，內(nèi)需就不會(huì)得到有效刺激。農(nóng)地確權(quán)可以確保農(nóng)民土地的收入。提高其收入，實(shí)際上對(duì)刺激內(nèi)需也有利。
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