●房產稅是一個制度建設，承擔著配合地方稅體系構建、解決基層財政困難、校正土地財政偏頗等問題。
——全國政協(xié)委員賈康
●建議研究和推廣房產稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，使得政府擺脫對“土地財政”的依賴。
——民建中央
3月3日下午，全國政協(xié)十二屆一次會議結束之后，全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康被記者圍得水泄不通。“重圍”之下，賈康對房產稅這個熱點話題拋出了自己的解讀，“2013年是去年官方信息發(fā)布、且沒有動作的第二年，這意味著，今年有動作的可能性大大提升了。”
就在賈康做出上述發(fā)言的前兩天，3月1日晚，國務院出臺了意在調控樓市的“國五條”實施細則。細則指出：總結個人住房房產稅改革試點城市經驗，加快推進擴大試點工作。
隨著“國五條”的推出，房產稅也成為全國政協(xié)委員熱議的焦點之一。
自2011年1月27日，上海、重慶開啟房產稅改革試點，時間已過去兩年。上海、重慶試點后的兩年中，房產稅擴圍消息不斷，但卻遲遲沒有實質進展。
中國人民大學財政金融學教授朱青則預計，稅制改革的深入發(fā)展非常困難，除了“營改增”開弓沒有回頭箭，其他改革都很艱難。
房產稅利益關系復雜
部分學者認為，開征房產稅難度非常大，只能漸進改革。
自重慶、上海實施房產稅試點以來，關于第三個試點地區(qū)的傳聞此起彼伏。湖南、湖北、北京等地輪番成為傳言“主角”，但皆未成真。
試點兩年以來，為何房產稅擴圍遲遲沒有實質性進展？
與房產稅改革形成鮮明的對比，另一項重大財稅改革營業(yè)稅改增值稅進展順利，后來者居上。2012年1月1日上海率先啟動營改增試點，一年時間，試點地區(qū)就擴大到北京、天津、江蘇、浙江等12地，全年減稅400億。
“營改增會形成政策洼地，投資會流入試點營改增的地區(qū)，迫使其他地區(qū)紛紛申請試點，房產稅試點沒有這種效果。”財政部財科所稅收研究室副主任邢麗說。
“房產稅改革只能漸進，不能設想全面鋪開，因為反對的力量太強了。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。
中國稅務報社總編輯劉佐與賈康觀點相近。他認為，要繼續(xù)穩(wěn)步推進個人住房改革的房產稅試點，但難度比較大，這不僅是個財政問題，還涉及很多復雜的利益關系。
“房產稅問題不是財政自身能夠解決的，這是個社會問題，也是政治問題。”財政部財科所研究員劉保軍在財科所內部的討論中說，如果一戶一居免稅，按照重慶的試點辦法，免稅面積為180平米，那么85%以上的居民可以免交房產稅，對一般老百姓來說，房產稅沒有阻力，但現(xiàn)在卻不敢動。
“主要是因為在30多年的改革開放過程中，一些人通過各種便利條件大量占有房產。大量占有房產的簡單說有兩種人，一種是有錢的，一種是有權的。房地產信息全國聯(lián)網很簡單，但是現(xiàn)在不敢聯(lián)網，不敢公開，不敢把大量占有房產的人暴露出來。”劉保軍說。
中國人民大學財政金融學院教授安體富此前表示，開征房產稅難度非常大，如果十年前開征會很容易，越往后越難，這主要是由于既得利益者的阻礙。
“有位平時關系很好的朋友跟我開玩笑，說賈康我建議你提出第六套房子以上開征房產稅，最好不含第六套。后來得知這位朋友有多套房。”賈康在談到房產稅擴圍阻力時笑稱。
賈康說，實際上多套房里面并非都是貪贓枉法得來的，有些是政策允許的。
“北京已經連續(xù)兩次辟謠房產稅試點了，為什么？道理非常簡單。”華遠地產董事長任志強直言。
合法性存在爭議
吳曉靈認為，在政策意圖和稅收標準都沒有明確的情況下推廣房產稅，全國會產生多種不同的稅種。
除了上述原因外，部分學者、相關官員和業(yè)內人士亦對房產稅改革提出諸多質疑。其中包括開征房產稅的合法性。
現(xiàn)行的房產稅是根據(jù)國務院1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》開征的，以房產為征稅對象，按照房產的計稅余值或出租房產取得的租金收入，向產權所有人征收的一種稅。當時規(guī)定對個人所有非營業(yè)用房產免征房產稅。1998年住房制度改革后，針對個人的房產稅才開始被提及。
全國人大財經委副主任委員吳曉靈認為，針對房產這樣一個家庭重要資產進行征稅是非常嚴肅的事情，而且稅收制度應該由全國人大制定。過去因為是改革開放初期，制度變化比較多，為了適應改革開放形勢的發(fā)展，很多稅收制定權交給國務院。
“一個稅，在政策意圖和稅收標準都沒有明確的情況下推廣下去，全國會產生多種不同的稅種，因此應該盡早提交全國人大討論。”吳曉靈此前公開表示，房產稅這樣一個涉及13億人生活的稅種，應該交由全國人大討論。
吳曉靈認為，雖然將之提交全國人大討論可能會導致房產稅出臺時間推遲，但是稅政討論的過程，就是全民統(tǒng)一認識、凝聚共識的過程。
“在這個過程當中，大家知道有這樣一個稅要出來，也會對自己的消費行為適當考慮，起到抑制過度消費和投機的作用。”吳曉靈說。
“這么多老百姓的錢怎么不需要立法機構介入就成？”耶魯大學金融學院教授陳志武曾在微博上發(fā)表觀點稱，稅是上容易下則難，一旦有房產稅就下不來。
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