房產(chǎn)稅試點(diǎn)“突圍” 利益關(guān)系復(fù)雜只能漸進(jìn)改革(5)
2013年03月05日 11:54
針對(duì)“少數(shù)人”還是“多數(shù)人”？
目前房產(chǎn)稅的定位模糊不清，征的是國(guó)民稅還是少數(shù)人的調(diào)節(jié)稅，仍未有明確說(shuō)法。
按照上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，目前房產(chǎn)稅主要是面向個(gè)人新增的多套住房，或別墅等高端住房征收，覆蓋人群少。
上海規(guī)定本地戶籍新購(gòu)且屬于家庭第二套以上住房以及外地戶籍新購(gòu)住房，按交易價(jià)格的70%征稅（以后按評(píng)估價(jià)），稅率為0.4%-0.6%，免稅面積為人均60平米。
重慶的征收對(duì)象則是個(gè)人擁有的獨(dú)棟別墅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套房子。確定稅率為0.5%-1.2%，免稅面積為100-180平米。
社科院去年曾經(jīng)發(fā)布一份報(bào)告建議人均住房超40平米部分征收房產(chǎn)稅，無(wú)論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，且新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。此方案一出立即引發(fā)廣泛質(zhì)疑和爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為免征面積過(guò)低。
“房產(chǎn)稅不能每一套房都收，如果每一套房都收，且不論農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)中至少60%的人沒(méi)有這筆錢，他要交這筆稅就要勒褲腰帶肯定問(wèn)題很大。”原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平在稅收座談會(huì)上表示。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希也稱，目前房產(chǎn)稅的定位模糊不清，征的是國(guó)民稅還是少數(shù)人的調(diào)節(jié)稅，這是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果是國(guó)民稅，見(jiàn)房子就征收，那反對(duì)的人太多了。如果定位為高端的稅，那么反對(duì)的人就少了。
賈康給出的方案是從住宅高端及增量為主來(lái)入手。除了這些策略要領(lǐng)外，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸：中國(guó)未來(lái)的房地產(chǎn)稅改革決不可能覆蓋低收入人群，而且還應(yīng)當(dāng)借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房”不實(shí)征的“基本待遇”等。
“應(yīng)保證不增加一般居民負(fù)擔(dān)”
在支持房產(chǎn)稅的同時(shí)，多位學(xué)者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)上，要保證不增加一般居民的負(fù)擔(dān)。
“直率地說(shuō)，官員中不少人都是手上有好房子和大房子的人，有些公務(wù)員的房子可能也在中心地段，改革要往前推，就得有個(gè)基本承諾，就是只調(diào)節(jié)高端。不然體制內(nèi)的人都無(wú)法接受，改革就無(wú)法推進(jìn)。”賈康說(shuō)，最籠統(tǒng)的辦法就是第一套房不征收，也可以考慮第二套房從低征收。
安體富認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)開(kāi)征，但是要保證不增加一般居民的負(fù)擔(dān)，比如第一套房可免征房產(chǎn)稅。開(kāi)征房產(chǎn)稅的起征面積開(kāi)始時(shí)應(yīng)當(dāng)高一些，以后慢慢再調(diào)整，畢竟開(kāi)始時(shí)阻力很大。
“不能看國(guó)外，看國(guó)外什么也搞不成。只要中央下了決心，定位是少數(shù)人而不是多數(shù)人，這個(gè)一步步就可以推開(kāi)。把兩個(gè)試點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，很快就可以推開(kāi)了。”劉尚希說(shuō)。
賈康認(rèn)為，目前各方面對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議仍然很大，決策層當(dāng)然必須慎之又慎，但“適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”的方向已明。相信房地產(chǎn)稅的推出一定是漸進(jìn)的。
“不改可能不會(huì)犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任，按兵不動(dòng)，矛盾積累，最后矛盾集中爆發(fā)，到不可收拾，這是最壞的情況。”賈康說(shuō)，中國(guó)一直在享受1992年鄧小平南巡和1994年稅制配套改革的制度紅利。“十八大”之前中國(guó)的社會(huì)矛盾積累已經(jīng)到了某種臨界點(diǎn)，必須要痛下決心，再不實(shí)質(zhì)性推進(jìn)配套改革，我們的歷史責(zé)任在不太遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)浮出水面。
“現(xiàn)在是寄希望于新的領(lǐng)導(dǎo)層有攻堅(jiān)克難的決心，十八大之前是多一事不如少一事，地方改革重點(diǎn)得不到明確表態(tài)所以就拖下來(lái)了，但是估計(jì)今年不會(huì)重演2012年的局面，在房產(chǎn)稅方面有望有一定的進(jìn)展。”賈康說(shuō)。
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