城市發(fā)展需要怎樣的GDP

 

不可否認(rèn)，這些批發(fā)市場的興起、發(fā)展都順應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求。不過，當(dāng)北京市越來越大，人口越來越多，生活成本越來越高，這些批發(fā)市場該何去何從？

 

對這個問題的爭論已經(jīng)出現(xiàn)多次。

 

“大概在1997年左右，北京市就提出要把蔬菜批發(fā)市場搬出三環(huán)，原因就在于這類批發(fā)市場會帶來大量的垃圾和交通擁堵問題。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)投資與市場研究室主任劉勇說。

 

可以說，這是一次對勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)如何在北京定位的重新認(rèn)識。

 

2001年，北京申奧成功，中央下決心將首鋼遷出北京。這個舉動是北京市對高污染行業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

 

在今年全國兩會上，全國人大代表、中共中央黨史研究室主任歐陽淞表示，近年來，大量的外來人口涌入北京等特大城市，在城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面形成巨大壓力。

 

最近幾年，這些壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化成實實在在的大城市病。已經(jīng)有多位專家提出，導(dǎo)致這些大城市病爆發(fā)的根結(jié)，就在于大城市的產(chǎn)業(yè)選擇出了問題。

 

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授陳秀山曾表示，北京定位是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但是很多中心城區(qū)為追求GDP，包容一些低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了極大的資源浪費。

 

在陳秀山眼中，這種為了GDP包容低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型就是“動批”等盤踞在城市中心的批發(fā)市場。他覺得，作為交通樞紐的西直門本來就非常擁堵，周圍再加上幾個大型服裝批發(fā)市場，加劇了擁堵程度。

 

不過，在采訪中，一些批發(fā)市場的管理人員也有不同的看法。“動批”市場管理處的工作人員告訴記者，“動批”取得現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模，表明服裝批發(fā)市場在北京是有市場需求的，服裝批發(fā)市場不僅滿足了北京市居民的生活所需，也給數(shù)以萬計的人提供了就業(yè)機(jī)遇。

 

現(xiàn)實的矛盾讓政府部門頭疼。

 

“北京城市核心區(qū)存在這么多原始狀態(tài)的批發(fā)市場，應(yīng)該說已經(jīng)是越來越不合時宜了。”劉勇說，這些市場的社會成本越來越高。在北京這樣一個超大型的城市中，這些批發(fā)市場的生命力到底在哪兒？

 

這個問題劉勇思考了數(shù)年，也觀察了數(shù)年。他告訴記者，北京的人口越來越多，但人群的消費能力有很大差別。對有錢人來說，這些低端的批發(fā)市場就是日常生活的障礙，而對很多低收入人群來說，這些批發(fā)市場可能就是謀生的來源和日常生活消費的主要場所。

 

“北京的批發(fā)市場很多都不是中轉(zhuǎn)型，大量的商品留在北京本地消費。”劉勇說，如果強行把這些批發(fā)市場搬走，是可以改善核心城區(qū)的環(huán)境，但那些低收入人群的就業(yè)、消費怎么辦？

 

這一點在秀水街的改造中就有很多爭議。當(dāng)原來秀水街上的商戶搬進(jìn)了商業(yè)樓宇經(jīng)營后，整體經(jīng)營狀況大多遠(yuǎn)不如前。很多人認(rèn)為正是因為改造改變了商業(yè)習(xí)慣。

 

不過，在劉勇看來，真正的原因是交易成本的提高。

 

批發(fā)市場的改造升級同樣面臨這樣的問題。如果搬遷到遠(yuǎn)離市中心的地方，會帶來交通成本的增加，這些成本最終會轉(zhuǎn)移到交易價格上。

 

劉勇告訴記者，對批發(fā)市場的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很難統(tǒng)計，但從切身感受上看，這個貢獻(xiàn)可能并不小。

 

“這些低端行業(yè)確實有現(xiàn)實的需求，要解決這些行業(yè)帶來的城市生活障礙問題，可能要等居民收入再提高后，找到一個機(jī)會慢慢改造升級。”劉勇說。

 

政府要在規(guī)劃上下足功夫

 

在中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任林江看來，北京城市病最突出的表現(xiàn)就是堵，不僅是交通擁堵、生存空間的擁堵，還有心理感受上的擁擠壓迫。

 

“作為首都，這種狀況的出現(xiàn)在一定程度上是必然的，因為首都對人、產(chǎn)業(yè)都有著強大的吸附能力。”林江說。

 

不僅各種層次的人員都想到北京謀生，很多企業(yè)也都希望能在北京扎下根。一些重工業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)甚至將公司總部從外地遷到北京。

 

“北京的吸附能力造成了人員、產(chǎn)業(yè)的集中。”林江說，那些低端產(chǎn)業(yè)在北京能存留下來首先是有需求。但這種需求需要政府部門的規(guī)劃和管理，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升沒有做到位，就會把高中低的需求攪和在一起，造成秩序上的混亂。

 

在林江看來，北京現(xiàn)在已經(jīng)是第三產(chǎn)業(yè)為主，但大家日常的感受是，小餐館滿地都是，那種高端的、生產(chǎn)性的第三產(chǎn)業(yè)卻不夠。

 

低端服務(wù)業(yè)接納的是低端勞動力，而高端服務(wù)業(yè)則對從業(yè)者素質(zhì)提出了要求。但從目前看，北京的服務(wù)業(yè)還是低端勞動力占據(jù)主流。

 

“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，單靠政府和單靠市場內(nèi)生力量都不夠，需要把兩者結(jié)合起來。”林江說，政府要在規(guī)劃上下足功夫，要有長遠(yuǎn)、全局性的考量。低端的行業(yè)云集在鬧市區(qū)，除了有需求，還有經(jīng)濟(jì)利益的原因。

 

歐陽淞在今年兩會上就表達(dá)了對北京人口過快增長的擔(dān)心。他表示，在北京市2018萬常住人口中，外來人口達(dá)到了742萬人，比2000年增加了482萬人。外來人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到了2011年的36.8%。合理的調(diào)控人口規(guī)模，解決外來人口壓力已經(jīng)成為刻不容緩的大問題。

 

按照北京市“十二五”規(guī)劃，要大力發(fā)展的是高附加值的高端行業(yè)，與此相適應(yīng)的，需要大量高素質(zhì)人才。

 

“北京市的人口規(guī)模必須要控制，北京的環(huán)境承載力是有限的。”劉勇說，這種控制要通過規(guī)劃的方法來實現(xiàn)。

 

劉勇告訴記者，目前海淀區(qū)的北部區(qū)域已經(jīng)規(guī)定未來7成的土地用作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其余3成的土地才用于房地產(chǎn)開發(fā)。這就意味著，將來要到這個區(qū)域就業(yè)，進(jìn)入門檻將越來越高，低端的勞動力將無法支付在這個區(qū)域謀生的成本。通過這樣的方式，就能夠推動人口的分流，防止大量的人口盲目涌向北京等大城市。而與之相應(yīng)的低端、低附加值產(chǎn)業(yè)，也會因為成本高企、勞動力缺失而從城市核心區(qū)轉(zhuǎn)移出去，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

 

據(jù)媒體報道，北京市今年的政府工作報告中，有多處提到未來北京將發(fā)展新型業(yè)態(tài)。北京市人大代表、西城區(qū)區(qū)委書記王寧在審議政府工作報告時透露，動物園批發(fā)市場的業(yè)態(tài)調(diào)整目前已經(jīng)進(jìn)入論證階段。他說，今后的方向是往精品化發(fā)展，逐漸將批發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去。

 

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