臨沂市是全國著名的商貿(mào)物流城，有大量外來人員進城務(wù)工。如何讓更多人享受到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”？記者了解到，目前我市在公共教育、基本社會服務(wù)、保障住房等方面都走在了全省前列，并不斷“開放”，使更多人享受到了社會發(fā)展的成果。
“零門檻”接收外來務(wù)工人員子女就讀
關(guān)鍵詞：基本公共教育
《計劃》要求，堅持以輸入地政府為主、以公辦中小學(xué)接收為主，保證以農(nóng)民工為主體的進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并制定接受義務(wù)教育后參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法。
記者獲悉，早在2004年我市就制定了《臨沂市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細則》，將符合條件的外來務(wù)工人員子女安排到全日制公辦中小學(xué)就讀。2009年，又取消了義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女借讀費，將保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費列入地方教育經(jīng)費預(yù)算，確保外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)。
2010年、2011年，我市還投資15億元，積極推進城區(qū)學(xué)校新建、改擴建工程，有力保障了外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)。
已發(fā)放240余萬張全國統(tǒng)一標(biāo)準社?？?/p>
關(guān)鍵詞：勞動就業(yè)服務(wù)
《計劃》指出，健全覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立全省統(tǒng)一的人力資源和社會保障數(shù)據(jù)庫。推行統(tǒng)一的社會保障卡，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。
記者從市人社局獲悉，全國統(tǒng)一標(biāo)準制作的社會保障卡在我市早開始發(fā)放使用，目前，全市共發(fā)放統(tǒng)一的社會保障卡240余萬張。我市社會保障卡發(fā)放數(shù)量和應(yīng)用情況走在了全省前列。
“目前，城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)社?？ㄈ采w，農(nóng)村地區(qū)正在推行，其中沂水、沂南兩縣已開始發(fā)放。”市人社局相關(guān)工作人員表示，在全市范圍內(nèi)已實現(xiàn)“一卡多用，全市通用”，實現(xiàn)了其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，除了社會救助外，與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系等信息共享。
2015年臨沂市城市社區(qū)實現(xiàn)日間照料中心全覆蓋
關(guān)鍵詞：基本社會服務(wù)
《計劃》規(guī)定，每個設(shè)區(qū)的市建有一所兒童福利院。每個設(shè)區(qū)的市和人口100萬以上的縣(市、區(qū))建有一所流浪未成年人救助保護中心。加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
前不久，我市召開《全市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會》對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出要求和部署。據(jù)悉，為盡快實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，我市將大力推廣社區(qū)日間照料養(yǎng)老服務(wù)模式，力爭到2015年全市所有城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)日間照料服務(wù)全覆蓋。
據(jù)了解，政府鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點扶持發(fā)展一批專業(yè)從事老年人日間照料、老年人配餐送餐、老年人代購、家政服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)實體。
全市公租房已達13000余套
關(guān)鍵詞：基本住房保障
《計劃》指出，支持用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房。優(yōu)化規(guī)劃選址，集中建設(shè)的保障性住房項目盡可能安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。
在臨沂，公租房也有“臨沂模式”。據(jù)悉，2010年，我省下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法》；2011年，我市新建保障性住房面積達205萬平方米，公共租賃住房3800套、23萬平方米，確保開工建設(shè)3800套公租房。
據(jù)悉，今年我市開工建設(shè)公租房5000套，自2011年以來，全市公租房數(shù)量已達13000余套。下一步，將醞釀出臺《公共租賃住房管理辦法》加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用。
新聞背景:山東省基本公共服務(wù)逐步與戶籍脫鉤
日前，《山東省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃(2013-2015年)》公布，除首次明確基本公共服務(wù)的覆蓋范圍、重點任務(wù)、保障工程等外，還提出了基本公共服務(wù)逐步與戶籍脫鉤，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
據(jù)悉，計劃范圍為基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、基本公共安全領(lǐng)域和殘疾人的基本公共服務(wù)等10個方面。共計37項重點任務(wù)、84個基本公共服務(wù)項目、28項保障工程。
行動計劃設(shè)定目標(biāo)為，至2015年，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系相對完善，推進基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展。
推進基本公共服務(wù)均等化被重點提出?！队媱潯诽岢?，建立流動人口基本公共服務(wù)制度。以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。
專家說法:需長期、系統(tǒng)的政策保障
對于該《計劃》，臨沂大學(xué)法學(xué)院老師李艷麗認為，到2015年，全省實現(xiàn)基本生存、基本發(fā)展和基本安全公共服務(wù)制度全覆蓋，并加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展，這是對新型城鎮(zhèn)化“以人為本”理念的實踐，城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免“偽城鎮(zhèn)化”，真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，戶籍制度改革與之相配套，真正實現(xiàn)公共服務(wù)與戶籍制度的相互獨立，才能提高公共服務(wù)水平。
對流動人口公共服務(wù)的管理，是時代發(fā)展的必然要求。隨著流動人口的增加，社會公共服務(wù)受到嚴峻考驗。城市需要真正接納流動人口，把他們?nèi)诤系匠鞘?ldquo;社會”中來，這需要城市在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險等政策上一視同仁。
“短期來看，推進流動人口社會公共服務(wù)建設(shè)仍存在困難。這也意味著流動人口進入城市后，要實現(xiàn)與市民在身份、就業(yè)、社會生活上的完全平等，還需要一個長期的、系統(tǒng)的政策保障和支持。”李艷麗說，當(dāng)務(wù)之急是要保持政策的長期性、穩(wěn)定性，不能僅停留在口頭上和書面上，最重要的是逐項落實到實踐中。
