不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在提速前行，國土資源部將承擔(dān)全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，并將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。有樓市觀察人士認(rèn)為，這將涉及樓市調(diào)控的長效機(jī)制，乃至房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推進(jìn)。
明年6月出臺(tái)相關(guān)條例
昨日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土資源部承擔(dān)，后者將負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
不過，國務(wù)院同時(shí)規(guī)定，行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。這也意味著，雖然國土部門將負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋登記職責(zé)，但對(duì)交易進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)還是由建設(shè)部門來負(fù)責(zé)。
目前中國的不動(dòng)產(chǎn)登記較為分散，土地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等。
一位接近國土部的人士透露，從目前掌握的信息來看，國土部承擔(dān)的工作主要將是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理的工作，首先是把不同部門的相關(guān)信息整合到一起，比如現(xiàn)有的房屋登記信息，現(xiàn)有的林業(yè)資源登記信息等，都要整合到國土部門來。至于以后如何發(fā)證，是不是都由國土部門來發(fā)證，這些要等到明年不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)后才能進(jìn)一步確定。
“畢竟像房屋交易監(jiān)管這些并不是國土部的職責(zé)，所以只能是由原來的監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)。”上述人士說。
目前，相關(guān)法規(guī)的制定已經(jīng)有了時(shí)間表。今年全國兩會(huì)結(jié)束后，國務(wù)院就已經(jīng)出臺(tái)通知，要求國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門，在2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
影響樓市
目前，包括土地在內(nèi)，不同城市間的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢并非完全通暢，這也致使一些監(jiān)管政策在執(zhí)行上不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。比如樓市限購政策，監(jiān)管部門可以掌握購房者在本區(qū)域的房屋信息，但對(duì)其外地房屋擁有情況的信息可能不能詳盡了解。
這種不動(dòng)產(chǎn)登記的分散管理，一方面造成交易的潛在風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會(huì)削弱行業(yè)監(jiān)管力度。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉分析稱，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，將為樓市監(jiān)管提供幫助，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)房產(chǎn)稅的開征。“這一政策類似于人口普查，將是其他所有長效調(diào)控政策的基礎(chǔ)。一旦不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以實(shí)現(xiàn)，那么其他政策的出臺(tái)將非?？欤瑢?duì)市場投資者的心理影響非常大。”
張大偉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提。目前一二線城市的房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)在逐漸完善。如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。
“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享，也會(huì)對(duì)市場部分灰色房源存量有威懾作用，可能會(huì)出現(xiàn)部分拋售。一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對(duì)多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。”張大偉說。
他表示，在十八屆三中全會(huì)后，很多人認(rèn)為房地產(chǎn)市場政策面溫和，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及房地產(chǎn)登記系統(tǒng)的建立，也表明了長效機(jī)制的建立速度可能會(huì)超過很多人預(yù)期，樓市的發(fā)展規(guī)則會(huì)逐漸改變。
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