2021年1月,市場短期資金價(jià)格有不同程度的上漲,部分商業(yè)銀行小幅上調(diào)貸款利率,貨幣市場流動(dòng)性階段性明顯偏緊。市場上有觀點(diǎn)認(rèn)為,此輪流動(dòng)性階段性偏緊、利率上行主要是針對(duì)房地產(chǎn)泡沫。我們認(rèn)為監(jiān)管部門針對(duì)住房金融政策嚴(yán)格規(guī)范的意圖已經(jīng)比較明確,國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格結(jié)構(gòu)上漲過快及其泡沫風(fēng)險(xiǎn)更多體現(xiàn)的是局部、結(jié)構(gòu)性的,通過收緊流動(dòng)性的總量型貨幣政策調(diào)節(jié)來針對(duì)房地產(chǎn)局部價(jià)格上漲難以奏效。
一、核心城市房價(jià)漲幅較快并非全局性的
過去兩年,全國大部分地區(qū)房價(jià)漲幅逐步回落。2020年全國新建商品住宅和二手住宅價(jià)格分別上漲3.7%和2.1%,漲幅較2019年分別回落3.1個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,一線和少數(shù)重點(diǎn)二線、三線城市房價(jià)漲幅相對(duì)較快。70個(gè)大中城市住宅價(jià)格指數(shù)顯示,2020年新房房價(jià)漲幅超過兩位數(shù)的城市僅銀川、唐山和徐州3座城市,一線城市新房平均漲幅不到4%,與2019年基本持平。而二手房市場中,一線城市平均漲幅為8.6%,較2019年的1.7%漲幅擴(kuò)大了5.9個(gè)百分點(diǎn);寧波、成都、銀川、唐山、徐州、杭州等重點(diǎn)二、三線城市二手房價(jià)漲幅也在7%-9%區(qū)間內(nèi),這些地區(qū)房價(jià)漲幅擴(kuò)大,引起了地方政府和監(jiān)管部門的重視,成為當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的重點(diǎn)區(qū)域??v觀全國房地產(chǎn)市場,目前房價(jià)漲幅較快的地區(qū)數(shù)量占比并不大。自2016年“930”后,大部分核心城市采取“限購、限貸”措施,令房價(jià)漲勢拐點(diǎn)快速顯現(xiàn),“房住不炒”的概念逐步得到落實(shí)。大部分熱點(diǎn)城市房價(jià)增速從2016年兩位數(shù)增長的高點(diǎn)下跌至2018年上半年的負(fù)增長。2019年房價(jià)漲幅逐步趨穩(wěn),全年漲幅為3.6%,其中,二手房價(jià)漲幅超過5%的城市合計(jì)達(dá)到29家,其中漲幅達(dá)到兩位數(shù)的城市有6個(gè)。而2020年全國二手房價(jià)增速僅為2.1%,增速進(jìn)一步放緩。其中,二手房價(jià)漲幅超過5%的城市合計(jì)為17家,較2019年減少了12個(gè),其中漲幅達(dá)到兩位數(shù)的城市僅深圳1個(gè),較2019年減少了5個(gè)。與此同時(shí),2020年二手房價(jià)下跌的城市達(dá)到26個(gè),比2019年多了12個(gè)。很顯然,基于過往多年對(duì)核心城市土地和信貸市場政策調(diào)整的成效已經(jīng)有所體現(xiàn)?,F(xiàn)階段熱點(diǎn)城市房價(jià)漲幅遠(yuǎn)不及2015年-2016年30%-60%的幅度,尤其是針對(duì)重點(diǎn)城市土地供應(yīng)增長較快、個(gè)人按揭貸款增速低于整體信貸增速的策略,使得房價(jià)上漲和住房金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。著眼全球,中國房價(jià)漲幅在全球范圍內(nèi)排在相對(duì)靠后的位置?;谝咔闆_擊,全球主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施極度寬松的財(cái)政和貨幣政策,住房抵押貸款利率持續(xù)走低,加之部分國家提倡和推行居家辦公,房價(jià)普遍出現(xiàn)較大幅度的上漲。截止2020年四季度,美國、荷蘭、英國、韓國等經(jīng)濟(jì)體房價(jià)漲幅分別為10.2%、8.9%、7.3%、8.4%,核心城市房價(jià)漲幅普遍達(dá)到兩位數(shù),且各經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局并未明確表露出短期將收緊房地產(chǎn)信貸、提高抵押貸款利率的意愿。
綜上可見,當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場顯現(xiàn)的價(jià)格上漲主要是局部性的,并未顯現(xiàn)整體性的房價(jià)泡沫。一線城市和少數(shù)二線城市房價(jià)上漲較快,尤其是二手房價(jià)上漲較快應(yīng)該引起重視。房價(jià)上漲和住房金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)總體上可控。相關(guān)的調(diào)控舉措應(yīng)以區(qū)域性、針對(duì)性和結(jié)構(gòu)性為宜。
二、房地產(chǎn)金融監(jiān)管政策意在建立規(guī)范和長效機(jī)制
自2020年三季度開始,金融監(jiān)管部門對(duì)房地產(chǎn)融資采取了一系列針對(duì)性的調(diào)節(jié)措施。前有“三道紅線”,對(duì)房企資產(chǎn)負(fù)債的水平和結(jié)構(gòu)提出新的要求;后又發(fā)布銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度的通知(下稱《通知》),對(duì)銀行房地產(chǎn)貸款的結(jié)構(gòu)提出要求,包括適當(dāng)控制居民購房貸款規(guī)模,嚴(yán)防利用消費(fèi)貸、首付貸資金違規(guī)加杠桿行為;對(duì)房企加強(qiáng)融資管控,包含貸款、信托及境內(nèi)外債券融資。過去幾年居民部門杠桿率增長較快,貸款價(jià)值比LTV從2017年的0.29升至2020年的0.34。“三道紅線”和集中度管理體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)住房金融政策的連續(xù)性,是健全我國宏觀審慎管理制度和完善房地產(chǎn)金融管理長效機(jī)制的重要舉措。
2019年以來,銀行個(gè)人按揭貸款增速進(jìn)一步有所放緩。2020年全國個(gè)人按揭貸款3萬億,同比增長9.9%,增速較2019年回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人按揭貸款增速已經(jīng)低于同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額12.5%的增速。自2016年以來,新增個(gè)人按揭貸款占金融機(jī)構(gòu)新增貸款比例已經(jīng)從19.3%降至13.4%,個(gè)人住房貸款余額占比尚不到20%。可見,當(dāng)前并沒有大幅收縮按揭貸款余額、大幅放緩按揭貸增速的必要。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理政策出臺(tái)的主要目的是,構(gòu)建規(guī)范性管理的框架。結(jié)合貸款質(zhì)量(不良率)綜合考慮,相較個(gè)人住房貸款而言,房地產(chǎn)開發(fā)商貸款比重下降的空間更小。因?yàn)殚L期以來房地產(chǎn)開發(fā)貸款占整個(gè)貸款的比重始終在7%左右的較低水平,近年來變化不大,升得快的是按揭貸款。未來在“三條紅線”的管理下,部分房企杠桿水平較高,負(fù)債規(guī)模增長將有所放緩,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將尋求更多元化的融資方式,尤其是在直接融資領(lǐng)域。未來商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速將會(huì)有所放緩,在銀行信貸余額中的比重會(huì)在穩(wěn)定運(yùn)行中有所下降。
三條紅線控制房企杠桿水平對(duì)市場的影響是收縮供給,并不能起到控制房價(jià)的作用,相反可能會(huì)因?yàn)橐鸸┙o放緩而不利于抑制房價(jià)上漲。因此,顯然不能將三條紅線的舉措理解為是為了控制房價(jià)上漲和泡沫。該舉措重要的政策意圖是通過合理控制房企杠桿水平,達(dá)到控制房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。
根據(jù)上市銀行2020年前三季度所披露的財(cái)報(bào)來看,大部分銀行涉房貸款增速在過去幾年均保持兩位數(shù)增長,存在部分銀行個(gè)人住房貸款超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。“踩紅線”的銀行在未來2-4年時(shí)間內(nèi)將做出相應(yīng)調(diào)整,在控制新增個(gè)人住房信貸增速的同時(shí),適當(dāng)壓縮存量,達(dá)到監(jiān)管要求。從上市銀行及公開市場信息來看,需要進(jìn)行調(diào)整涉房貸款的銀行規(guī)模相對(duì)有限,涉及到的房地產(chǎn)貸款余額占到整個(gè)金融機(jī)構(gòu)涉房貸款余額的比例約四分之一,主要集中在建行、郵儲(chǔ)、招行、浦發(fā)、興業(yè)等幾家中資大中型銀行。據(jù)測算,假設(shè)這幾家銀行整體貸款增速運(yùn)行平穩(wěn),平均每家銀行在2021年涉房貸款或少增1000-1500億之間,占到各自涉房貸款的比例在5%-10%之間,占到各自銀行貸款余額的比重在1%-3%,占銀行業(yè)房地產(chǎn)貸款比重約1.5%,應(yīng)當(dāng)說需要調(diào)整的規(guī)模并不大,而且具有2-4年的整改期。而更多的銀行并未踩紅線,客觀上存在填補(bǔ)空缺的可能性。可見,監(jiān)管部門的集中度管理政策并不會(huì)帶來房地產(chǎn)貸款增速大幅下滑、占比明顯走低的結(jié)果。從這一點(diǎn)看,集中度政策更多的是具有規(guī)范性和著眼長遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的考量,并非是為了達(dá)成短期控制房價(jià)上漲的目標(biāo)。按上述判斷,當(dāng)前房貸利率全口徑顯著上行的概率也較小。1月份首套房貸平均利率較2020年12月下降了1個(gè)基點(diǎn),結(jié)合降低食品經(jīng)濟(jì)融資成本的要求和央行貨幣政策采取“不急轉(zhuǎn)彎”的策略來看,短中期內(nèi)基準(zhǔn)利率LPR向上調(diào)整的概率不大。參考以往涉房信貸收緊時(shí)期的表現(xiàn)來看,住房金融政策在未來6-12個(gè)月內(nèi)可能將保持中性的姿態(tài),主要還是針對(duì)深圳、廣州、上海等房價(jià)漲幅相對(duì)較大、涉房貸款增速較快的區(qū)域,會(huì)適當(dāng)偏緊一些。
三、貨幣政策并不適合調(diào)控局部房價(jià)上漲
2021年1月市場資金面偏緊、短期利率大幅上升,并非是央行為抑制房價(jià)上漲而采取的應(yīng)對(duì)舉措。究其原因,一是1月央行沒有像往年一樣提前對(duì)春節(jié)期間的流動(dòng)性對(duì)沖進(jìn)行大規(guī)模安排。二是1月財(cái)政存款投放偏慢、疊加繳稅繳準(zhǔn)等因素,導(dǎo)致銀行超儲(chǔ)率較低。三是年初信貸投放的需求較大,2021年初尤其如此;商業(yè)銀行大力籌措資金導(dǎo)致市場流動(dòng)性偏緊。四是春季前企業(yè)因各種需要、季節(jié)性的資金頭寸需求集中。五是大批資金投資港股,在一月之內(nèi)達(dá)到2000多億人民幣,是2020年的850%左右,出人意料地帶來了市場流動(dòng)性的減項(xiàng)。央行負(fù)責(zé)人近期強(qiáng)調(diào),不會(huì)過早退出支持政策;銀保監(jiān)會(huì)也表示,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度對(duì)按揭貸款影響不大,未來還會(huì)根據(jù)規(guī)定,密切監(jiān)管銀行對(duì)房地產(chǎn)的融資,確保房地產(chǎn)融資的平穩(wěn)、有序。
總量調(diào)控是貨幣政策的主要功能。央行通常運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作和再貼現(xiàn)三大工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。盡管存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)具有一定程度的結(jié)構(gòu)性功能,但都屬于總量調(diào)節(jié)功能十分明顯的政策工具。近年來,央行在貨幣政策工具方面有了一系列創(chuàng)新,如常備借貸便利(SLF)、中期借貸便利(MLF)、公開市場短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具(SLO)、抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等等,結(jié)構(gòu)性功能有了明顯提升,但主要的作用對(duì)象仍是金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行,還難以有效地產(chǎn)生對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的針對(duì)性效應(yīng),貨幣政策效應(yīng)的總量性質(zhì)十分明顯。若房地產(chǎn)市場出現(xiàn)整體性的、較大幅度的價(jià)格上漲,總量性質(zhì)的貨幣政策調(diào)節(jié)通過收緊流動(dòng)性和提高利率來推高交易成本,往往會(huì)起到較為良好的效果。若以總量性質(zhì)的政策工具應(yīng)對(duì)區(qū)域性、局部的房價(jià)上漲,效果就可能較為有限。適得其反的是,在宏觀經(jīng)濟(jì)仍需要宏觀政策繼續(xù)給予支持時(shí),貨幣政策的不恰當(dāng)收緊會(huì)帶來全局性的負(fù)面效應(yīng)。
當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然具有較大的不確定性和不穩(wěn)定性。隨著疫情繼續(xù)發(fā)展,發(fā)達(dá)國家和新興市場國家仍將采取嚴(yán)格的限制性措施,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。而疫苗的接種進(jìn)程卻明顯慢于預(yù)期,供給明顯不足,對(duì)疫情發(fā)展的積極作用遜于預(yù)期,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇恐怕依然步履蹣跚。我國經(jīng)濟(jì)2020年回升向好,2021年制造業(yè)投資將明顯回升,基建投資平穩(wěn)增長,而房地產(chǎn)投資增速可能有所放緩。各國供給能力的逐步恢復(fù)和2020年下半年基數(shù)較高,我國出口增長可能前快后緩。鑒于外來疫情擴(kuò)散持續(xù)不斷和國內(nèi)疫情仍在點(diǎn)狀發(fā)展,2021年有關(guān)聚集性活動(dòng)等方面限制依然存在,2021年上半年消費(fèi)增長依然會(huì)承受一定的壓力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步恢復(fù)仍需要宏觀政策包括貨幣政策繼續(xù)扶一程。如果現(xiàn)階段貨幣政策明顯收緊,流動(dòng)性告急、利率大幅上升,則實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)將首當(dāng)其沖,尤其是小微民營企業(yè)會(huì)受到較大壓力,這顯然不符合國家當(dāng)前的相關(guān)政策。中美經(jīng)濟(jì)的相對(duì)強(qiáng)弱、美元在雙重赤字和寬松貨幣政策下的貶值趨勢、中美之間較大利差的存在,導(dǎo)致人民幣對(duì)美元具有較大的升值壓力,自去年五月至今人民幣已經(jīng)升值約9%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)的不平衡需要加以調(diào)節(jié),至少不應(yīng)緊縮增加更大的不平衡壓力。
權(quán)衡各方需求,顯然當(dāng)前貨幣政策不宜收緊是占了上風(fēng)。在當(dāng)前形勢下,為抑制局部城市的房價(jià)過快上漲而采取收緊流動(dòng)性和提高市場整體利率的舉措,顯然是不適當(dāng)?shù)?,很可能得不償失。不能否認(rèn),流動(dòng)性偏緊和利率水平提高有助于抑制部分城市房價(jià)的較快上漲,但該舉措對(duì)宏觀風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)各方面帶來的負(fù)面影響可能會(huì)大于其所得。
四、多管齊下針對(duì)性地改善結(jié)構(gòu)性問題
既然當(dāng)前房價(jià)上漲主要是部分城市的問題,那么針對(duì)性的調(diào)節(jié)政策就顯得十分有必要。2021年,改善住房供求關(guān)系、擴(kuò)大租賃住房規(guī)模、適當(dāng)增加購房融資成本以及加強(qiáng)市場管理舉措,可能成為部分城市房價(jià)調(diào)控的主旋律。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出,要解決好大城市住房供給不足的問題,繼續(xù)實(shí)施“因城施策”,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。會(huì)議指出“土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜,單列租賃住房用地計(jì)劃,探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有限制土地建設(shè)租賃住房”,這意味著在土地制度市場化改革和戶籍制度改革時(shí)期,大城市將有更多獲得建設(shè)用地指標(biāo)。這一方面可以解決農(nóng)村人口或者城市非戶籍人口更快地在城鎮(zhèn)“有房可住”的問題,另一方面也可以抑制房價(jià)過快上漲,緩解局部地區(qū)房價(jià)過高的風(fēng)險(xiǎn)。
長期以來,國內(nèi)房地產(chǎn)市場地區(qū)間人地錯(cuò)配是部分城市房價(jià)高企的首要原因。土地制度改革有望推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé),通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扭轉(zhuǎn)過往供需錯(cuò)配的問題。近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了地方政府正在落實(shí)因城施策的政策理念。2020年,一線城市土地供應(yīng)占地面積同比增長33%,明顯高于二線(9%)、三線(2%)城市的土地供應(yīng)增速。在政策導(dǎo)向下,預(yù)計(jì)2021年土地市場還將延續(xù)這種趨勢,即便全國土地供給總量可能有所下降,但一線、重點(diǎn)二線城市土地供應(yīng)占比料有所擴(kuò)大,以增加住房供給,緩解大城市住房供求關(guān)系偏緊的狀態(tài)。
在“十四五”時(shí)期,國內(nèi)將加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給。國內(nèi)高房價(jià)的問題主要集中在一線城市和部分二線城市,住房結(jié)構(gòu)性供需矛盾是重要原因之一。為了有效抑制房價(jià)上漲過快的問題,增加大城市租賃住房供給將是長期趨勢。從《通知》內(nèi)容來看,盡管貨幣當(dāng)局對(duì)傳統(tǒng)涉房貸款政策趨向規(guī)范和從嚴(yán),但在短期規(guī)范住房租賃金融行為的同時(shí),對(duì)住房租賃市場的長期金融政策是積極支持的。以上海為例,《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出,將加大住房供應(yīng)力度,增加住宅用地供應(yīng),加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市,到2025年形成租賃住房供應(yīng)40萬套以上。上海市房管局2021年1月表示,為促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,將進(jìn)一步完善租購并舉的住房體系,計(jì)劃2021年新增5.3萬套租賃住房。
房價(jià)漲跌與涉房貸款增速具有較強(qiáng)的相關(guān)性,未來住房金融調(diào)控將更聚焦重點(diǎn)城市,突出結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),而非“一刀切”。在中央“房住不炒”和“堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”的政策下,房地產(chǎn)市場調(diào)控政策將持續(xù)從嚴(yán)和規(guī)范。尤其是在結(jié)構(gòu)上,合理調(diào)節(jié)大中型商業(yè)銀行在熱點(diǎn)城市的涉房貸款,對(duì)緩解局部住房金融風(fēng)險(xiǎn)將起到關(guān)鍵的作用。2020年一線城市居民部門中長期信貸余額為10.95萬億,同比增長14.4%,其中,北京增速為6.6%,上海為4.7%,廣東地區(qū)增速達(dá)到20.3%,預(yù)計(jì)2021年居民中長期信貸調(diào)控的重點(diǎn)地區(qū)將聚焦在廣東地區(qū),尤其是深圳和廣州。1月27日起,廣州四大行房貸全線漲價(jià),工農(nóng)中建四大行的首套房貸利率調(diào)整為LPR+55bp,二套房貸LPR+75bp,而此前則是首套房為LPR+40bp,二套房則是LPR+60bp,變更后首套房貸的利率為5.2%,而二套房則為5.4%。
在地方政府層面,按照“因城施策”原則,針對(duì)熱點(diǎn)城市繼續(xù)采取限購、限貸、限價(jià)等調(diào)控措施,并單列租賃住房土地指標(biāo),加大租賃住房供給建設(shè);從供需兩端出臺(tái)政策,以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運(yùn)行為主要目標(biāo)。1月,上海市多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,提出了十項(xiàng)工作舉措。上海銀保監(jiān)局也從多個(gè)方面提出加強(qiáng)個(gè)人住房信貸管理,包括嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)各項(xiàng)規(guī)制要求,實(shí)施房地產(chǎn)貸款集中度管理,審核首付款資金來源和償債能力,加強(qiáng)借款人資格審查和信用管理;尤其是夫妻離異購房限貸資格審查,嚴(yán)格個(gè)人住房貸款發(fā)放管理等。深圳樓市調(diào)控重心則在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管、加強(qiáng)購房人資格審查方面,并專門啟動(dòng)了“購房意向登記系統(tǒng)”,購買新建商品住房的購房人需登錄“購房意向登記系統(tǒng)”進(jìn)行購房意向登記,所登記的信息必須真實(shí)有效,與認(rèn)購環(huán)節(jié)提供的書面材料一致。此外,廣州、杭州、成都、廈門、南京等主要熱點(diǎn)城市也相應(yīng)出臺(tái)了管控政策,從土地、銷售和信貸領(lǐng)域?qū)嵤┚C合管理,以抑制房價(jià)短期較快上漲。此輪調(diào)控各地政府政策出臺(tái)速度很快,針對(duì)性也很強(qiáng),國內(nèi)并不具備形成全面房價(jià)泡沫的條件。
未來針對(duì)局部城市房價(jià)上漲過快的現(xiàn)象,通過土地和租賃住房的供給端調(diào)節(jié)、金融和市場交易的需求端調(diào)節(jié)管理的多管齊下,會(huì)取得比金融總量調(diào)控更好的政策效果。
(原題:《連平:貨幣金融政策變化是針對(duì)房地產(chǎn)“泡沫”嗎?》
連平/首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇
作者連平為植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長,
馬泓為植信投資研究院高級(jí)研究員 )
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