內(nèi)部認(rèn)購涉嫌權(quán)錢交易
就在觀林園被曝出存在“內(nèi)部購房”的同日,媒體發(fā)布消息,稱上海市住房保障和房屋管理局副局長陶校興涉嫌違紀(jì),正在接受上海紀(jì)檢部門的調(diào)查。
潛藏在內(nèi)部購房中的腐敗因素進(jìn)一步展現(xiàn)在人們面前。
據(jù)了解,陶校興長期分管上海房地系統(tǒng)里的土地業(yè)務(wù),他被調(diào)查之后,牽出了諸多地方官員“優(yōu)惠”購房之事,因為過去數(shù)年間意圖從房地產(chǎn)暴利中“分一杯羹”的各路人們基本上都要通過陶校興。
據(jù)已被媒體公開披露的上海高端樓盤“帝景苑[最新消息 價格 戶型 點評]”的銷售折扣表顯示,購房折扣的獲得者大多出自房地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等關(guān)鍵政府部門,也有一些是銀行職員和國有企業(yè)高管。在大約400戶業(yè)主中,50余戶曾獲得過一成以上的折扣,其中22名買家所獲折扣竟然高達(dá)30%至50%。
事實上,一些官員擁有多套住房已經(jīng)是公開的秘密。去年受審的上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長康慧軍之所以被冠以“炒房區(qū)長”之名,就是因為他在庭審中被揭露瘋狂炒房二十幾套。
在康慧軍案后,同樣因受賄被查的浦東新區(qū)外高橋功能區(qū)域管理委員會規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處副處長陶建國,名下房產(chǎn)41套,大多來自受賄或低價買房,被稱為“炒房處長”。
“內(nèi)部認(rèn)購住房在很多城市都有。能夠有認(rèn)購資格以低價買入房子的很多都是握有權(quán)力的部門或人。之所以把房子賣給有權(quán)力的部門,毫無疑問是為了得到一些不確定的利益。這在本質(zhì)上就是一個腐敗問題。”北京大學(xué)風(fēng)險投資研究所研究員、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠(yuǎn)對《法制日報》記者說。
一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士則表示,開發(fā)商要打交道的各方面的部門都有可能內(nèi)部購房:“從拿地、施工、驗收、銷售,要跑多少個單位,誰要是開口想拿兩套都得給?，F(xiàn)在房價漲得那么高,開發(fā)商也不情愿給他們內(nèi)部認(rèn)購的,可是那樣,你這個房子就別賣了,得罪不起啊。”
另據(jù)媒體公開報道,2009年4月,一項由上海市紀(jì)委牽頭的官員購房情況專項申報活動悄然進(jìn)行。在職和退休干部均在要求申報范圍之列,但其具體操作極為低調(diào),相關(guān)情況以及會議信息均未在有關(guān)部門網(wǎng)站出現(xiàn)。
據(jù)了解,目前,對于官員低價買房的規(guī)定,主要參照的是中紀(jì)委2007年6月發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》,其中第一條便規(guī)定,嚴(yán)格禁止以明顯低于市場價格向請托人購買房屋、汽車等物品。但其中又另行規(guī)定,前款所列市場價格包括商品經(jīng)營者事先設(shè)定的、不針對特定人的最低優(yōu)惠價格。根據(jù)商品經(jīng)營者事先設(shè)定的各種優(yōu)惠交易條件,以優(yōu)惠價格購買商品的,不屬于違紀(jì)。
內(nèi)部購房沖擊住房保障體系
正是由于內(nèi)部購房的大量存在,使得這種形式正在為越來越多的人接受,甚至正在被普通民眾視為某種隱性福利。
“在目前,依然對中國房價的未來表現(xiàn)出十足信心的幾類人中就包括了公務(wù)員和有一定職權(quán)的人。而坊間對此最多的解釋是,這些人是基于土地財政的考慮,為了地方利益。”馬光遠(yuǎn)說,“其實未必如此?？紤]到當(dāng)下房價與官員的實際收入,官員所在的公務(wù)員群體肯定屬于‘80%以上買不起房的人’,這無須置疑,而且這兩年,坦承自己‘兩個月工資都買不起一平方米房子’的廳局級以上官員大有人在。”
不過,清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院歷史系教授秦暉在一次會議上公開講述的一件“身邊事”,也許可以解釋民眾關(guān)于“內(nèi)部購房”的種種焦慮:“我一個朋友是副處長。需要聲明的是,這個故事里沒有任何腐敗的成分,完全按照規(guī)定。他已經(jīng)有了一套住房,但按照現(xiàn)在他們單位的政策可以再購買280平方米的集資房,很便宜,實際上是福利性質(zhì)的。我還知道,東北一些機(jī)關(guān)甚至已經(jīng)把集資房建在了海南。”
由此,有業(yè)內(nèi)專家指出,內(nèi)部購房體系的存在,實際上已經(jīng)沖擊到了住房保障體系的建設(shè)。
馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,透過種種內(nèi)部購房的案例,高房價背后的權(quán)力邏輯已經(jīng)基本清楚。
“我們須知,官員要維護(hù)地方財政收入,其前提是這些人的住房問題與高房價無關(guān)。事實上,一些官員之所以罔顧房價與居民收入嚴(yán)重背離的事實,極力鼓吹高房價的合理性,根子并非在‘公’,而在一個‘私’字上面——如果這些官員自己也必須通過購買商品房解決住房問題,我們看到的肯定是另一種風(fēng)景。”馬光遠(yuǎn)說。
“事實上,一些部門的工作人員分福利房或者低價購房本身也沒什么可譴責(zé)的,問題在于官員們沒有把大多數(shù)人的房子弄好,只弄‘自己人’的房子,那就說不過去了。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心研究員唐鈞告訴記者。
“中國的房地產(chǎn)市場目前分為兩大塊:一是保障性住房,用于保障低收入階層的居住；另外一種是完全的商品房市場。而這個交易和分配的秩序意味著,公務(wù)員沒有任何凌駕于這兩個市場的任何權(quán)力。但事實上,公務(wù)員在住房問題上,保障程度遠(yuǎn)高于低收入階層,而獲得的價格和房屋的品質(zhì)卻又不亞于任何商品房。”馬光遠(yuǎn)說,“如果公務(wù)員可以通過‘雙軌制’或者所謂的‘內(nèi)部渠道’解決住房問題,不再受高房價之苦,那么房價的高漲與公務(wù)員本身的個人福祉沒有任何關(guān)聯(lián)。在這種情況下,公務(wù)員當(dāng)然不用去關(guān)注高房價,而國家關(guān)于遏制房價的政策在執(zhí)行的時候就會大打折扣。”
唐鈞認(rèn)為,從目前來看,內(nèi)部購房很難禁絕,關(guān)鍵是在內(nèi)部建房、內(nèi)部購房的同時,加快住房保障體系的建設(shè)。
“政府應(yīng)該充分加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),在這樣的基礎(chǔ)上,在買房先后順序上優(yōu)先考慮公務(wù)員,這是可以理解的。畢竟在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有人才爭奪的問題,要吸引人才必須有一些籌碼,而房子是很不錯的優(yōu)惠。”唐鈞說,但如果光為自己著想,而不考慮普通老百姓,就會出問題,“所以最大的前提就是——有關(guān)部門要為所有的老百姓蓋房子,這才是最主要的,在這個基礎(chǔ)上,才產(chǎn)生了第二層問題:如果政府履行這個職責(zé),那么對公務(wù)員的優(yōu)惠就是合理的,不履行這個職責(zé),房子就成了緊缺資源,一些公務(wù)員內(nèi)部購房就值得商榷了。”
