地方融資平臺擔保

　　以冬運會名義建設的“國際滑雪中心”直到冬運會閉幕尚未完工，并被指借“滑雪”之名建高爾夫球場和別墅區(qū)；滑雪場施工破壞植被，導致泥石流同村舍民居“擦肩而過”；這種種爭議的焦點都直指萬達集團牽頭在長白山西北麓圈地幾萬畝所開發(fā)的旅游地產(chǎn)項目。

　　《第一財經(jīng)日報》記者的調(diào)查更進一步發(fā)現(xiàn)，為了招徠地產(chǎn)資本，一些地方政府不惜“另辟蹊徑”，被指化整為零提供上萬畝土地，并且動用融資平臺為開發(fā)商擔保。這種權力和資本的共生關系，正在以旅游地產(chǎn)的形式，迅速改變著中國名山大川的面貌。

　　萬畝土地優(yōu)惠出讓

　　位于長白山西北麓的吉林省撫松縣，除了享有中國人參之鄉(xiāng)的美名之外，也許還創(chuàng)下了一項紀錄——根據(jù)國土資源部網(wǎng)站公示信息，在2010年3月到5月間，該縣向“長白山國際旅游度假區(qū)”(下稱“長白山度假區(qū)”)這一個項目，出讓了至少109塊土地。之所以會出現(xiàn)針對單一對象如此密集的土地出讓，客觀上可以繞開國家的土地出讓規(guī)定。

　　2009年國土資源部和國家發(fā)改委發(fā)布的《限制用地項目目錄(2006年本增補本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本增補本)》規(guī)定，商品住宅項目宗地出讓面積，小城市(鎮(zhèn))不得超過7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。

　　而大連萬達集團(下稱“萬達集團”)牽頭開發(fā)的長白山度假區(qū)項目，項目占地18.34平方公里，規(guī)劃建設用地達到10平方公里(折合1000公頃或15000畝)。在近年土地市場持續(xù)調(diào)控的大背景下，如此大面積的拿地實屬罕見。

　　即使已經(jīng)化整為零，該項目仍有個別宗地出讓面積超出上限，如2010年5月17日出讓的“長白山國際旅游度假區(qū)南區(qū)B1-1地塊住宅用地”，單幅土地出讓面積達到32.4公頃。

　　鑒于2005年~2009年，撫松縣平均每年的住房供地量僅為17.59公頃，向長白山度假區(qū)提供這1000公頃的建設用地，當?shù)卣芍^“傾囊相與”。

　　更體現(xiàn)誠意的是，價格上也相當優(yōu)惠。本報查閱出讓資料發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地塊出讓單價在10萬元~20萬元/畝，大部分土地的出讓價格接近基準地價，相當一部分地塊的出讓價格甚至低于基準地價。此外，據(jù)一家曾到撫松縣考察的開發(fā)商透露，當?shù)卣赡苓€會通過各種途徑變相返還土地款。

　　位于長白山度假區(qū)北區(qū)的公寓項目“北緯41度”目前在售均價為每平方米3700元，若地價按15萬元/畝計算，土地成本僅每平方米225元。